Что такое системный проект: системные проекты Операционной программы «Человеческий капитал»

Получение внешнего финансирования для проектов остается в силе независимо от финансовой перспективы, будь то предыдущая, настоящая или будущая. Тема прозрачности государственных средств на цели развития, в том числе в системе образования и высшего образования, остается чрезвычайно актуальной.
Стоит учесть:
- существует ли система, предложенная в финансовой перспективе на 2007–2013 годы, помимо проектов по конкуренции, индивидуальных в рамках Оперативной программы по человеческому капиталу, возможность реализации системных проектов 1, гарантирует прозрачность расходования государственных средств и
- является ли их использование наиболее эффективным, то есть позволяют ли существующие процедуры реализовать действительно лучшие проекты, использовать наиболее выгодные решения, наиболее эффективные в социальном и экономическом плане?
В соответствии с положениями Оперативной программы предложенная формула для оказания помощи в рамках Приоритета III «Высокое качество системы образования» позволяет выполнять общественные задачи в рамках системных проектов. Предположение, что системные проекты напрямую соответствуют условиям Программы: таким образом, реализуя свои собственные цели, это позволяет достичь целей Программы. Связывая стратегические цели Программы и увязывая с областями реализуемой политики развития с использованием средств, выделенных на реализацию Оперативной программы по человеческому капиталу, финансируется государственное вмешательство.
Описания как системных, так и конкурсных проектов включены в заявку. Однако ранее, часто по инициативе учреждения-посредника и по согласованию с будущим системным бенефициаром, системный проект фиксируется в стратегических документах, что позволяет резервировать сумму, выделенную на его реализацию.
В соответствии с положениями стратегических документов поддержка в рамках Приоритета III охватывает системные мероприятия, осуществляемые учреждениями, управляющими образованием, направленные на:
- повышение качества результатов работы учреждений системы образования,
- сосредоточение образования на областях, имеющих ключевое значение для экономики, основанной на знаниях, и
- адаптация учебных планов и программ к потребностям рынка труда.
Приоритет будет включать, в частности: разработку инструментов для исследования и анализа системы образования и проведение общенациональных кампаний, способствующих обучению в течение всей жизни. Планируется также усовершенствовать основные учебные программы в направлении их адаптации к требованиям образования в экономике, основанной на знаниях, разработать программы и материалы для обучения в форме электронного обучения и разработать инновационные образовательные программы . Также планируется создать национальную систему квалификаций , которая обеспечит текущее описание и систематизацию компетенций и квалификаций, появляющихся на рынке труда, в соответствии с уровнем и масштабами образования.
Опыт, накопленный до настоящего времени при реализации системных проектов, показывает, что принятые решения позволяют реализовывать проекты, которые согласованы с точки зрения стратегии . Центральный контроль позволяет поддерживать согласованные стратегические цели, за реализацию которых отвечают системные проекты.
Предложения по системным проектам представляются в План действий ОП для данного года. Однако размещение предложения о системном проекте в Плане действий не означает принятия его реализации.
Процедура отбора системных проектов предполагается аналогичной процедуре конкурса проектов . После подачи заявки на софинансирование проводится формальная и предметная оценка. Основное отличие состоит в том, что в системной формуле заявка на софинансирование не отклоняется по формальным или материальным причинам. Он только отправляется обратно, чтобы завершить или улучшить .
Как оценка системных проектов, так и решение об одобрении для реализации остается за Промежуточным органом, где они проходят формальную и предметную оценку, а затем, после утверждения для реализации, управляющий орган подписывает контракт на софинансирование.
30 декабря 2011 года Управляющий орган Оперативной программы по человеческому капиталу (Министерство регионального развития) утвердил План действий на 2012 год для Приоритета III «Высокое качество системы образования» Операционной программы по человеческому капиталу на 2007-2013 годы. Документ доступен на веб-сайте www.efs.men.gov.pl в разделе «Фонды образования», приоритет III, планы действий.
В Приоритете III реализуется много проектов, направленных на повышение качества профессионального образования. Реализация задач, направленных на подготовку системы образования к вызовам, возникающим в связи с изменяющейся ситуацией на рынке труда, в формуле системных проектов позволяет поддерживать взаимодополняемость между проектами и, таким образом, создает эффект синергии, который, вероятно, будет трудным и даже невозможным. достижения в случае реализации допущений HC OP в рамках конкурсных проектов.
Выбор отдельных проектов в формуле конкурса , которая по определению должна соответствовать предположениям и целям Программы, Приоритета и Действия, позволяет реализовать решения, оптимальные для оценки сред, являющихся целевыми получателями решений, которые разрабатываются и внедряются. В соответствии со стратегическими предположениями, европейские фонды должны быть потрачены как можно ближе к целевым группам, благодаря их знанию проблем и креативности в реализации наиболее выгодных решений. Отсюда, помимо прочего, разница в освоении европейских фондов между перспективами на 2004-2006 и 2007-2013 годы.
Однако в случае системных проектов децентрализация является очевидной . Задачи по-прежнему выполняются в порядке, запланированном на центральном уровне.
Этический аспект реализации системных проектов также вызывает сомнения. Возникающее неравенство в отношении субъектов, которые могут выступать в качестве бенефициаров Программы, и в пользу учреждений, проекты которых отражены в стратегических документах, истощает пул средств, имеющихся в рамках Программы в формуле конкуренции.
Системные проекты после ввода подробного описания оперативной программы по человеческому капиталу подлежат официальной и предметной оценке и только после прохождения определенной процедуры могут рассчитывать на софинансирование. На практике документация распространяется между промежуточными учреждениями и системными бенефициарами, пока проект системы не достигнет желаемой формы.
Этот аспект реализации системных проектов гарантирует согласованность системных проектов между собой, но в то же время не позволяет высвобождать ресурсы, когда системный бенефициар недостаточно вовлечен в реализацию целей программы и реализацию системного проекта.
Кроме того, в случае формулы конкурса проекты, представленные для совместного финансирования и отобранные для совместного финансирования, представляют собой наиболее эффективное использование предоставленного финансирования для достижения целей Программы. В случае системных проектов наиболее важным является реализация предположений субъекта, ответственного за реализацию Программы . Это связано с уже упомянутой необходимостью согласования с другими системными проектами.
Неравное отношение к бенефициарам в соответствии с формулой конкуренции и как часть системной формулы также имеет место на уровне Программы, где речь идет о практической реализации Проекта. Записи, касающиеся каталога приемлемых затрат для данной меры, а также запланированных для достижения результатов, часто подготавливаются системными бенефициарами и впоследствии включаются в стратегические документы.
В соответствии с принятой практикой и формулой функционирования системных проектов, проекты, реализованные в этой формуле в рамках Оперативной программы по человеческому капиталу, «сшиваются» для нужд заказчика и исполнителя. Один показывает, что ему нужно, а другой определяет, сколько и как он хочет выполнить задачу.
Тем не менее, остается вопрос, предполагало ли авторы стратегических документов выделять финансирование для заранее определенных проектов и целей, и общий принцип реализации - с использованием потенциала целевой группы (который часто не может быть использован из-за недостатка финансирования) - может быть уменьшен без негативное влияние на эффективность и прозрачность принятых решений.
Опыт реализации конкурсных проектов и системных проектов позволяет утверждать, что как системный бенефициар вы относитесь к системе внедрения европейских фондов как к партнеру в достижении общей цели. В формуле конкурса бенефициар Программы ощущает себя петиционером, который, желая получить что-то бесплатно (и фактически с привлечением своих собственных ресурсов и ресурсов), должен удовлетворить прихоть каждого донора . И не важно, что на этапе конкурса определенные требования не были бессознательными. В системной формуле на любом этапе подготовки и реализации проекта можно вносить стратегические изменения. Учет затрат, достижение предполагаемых результатов становится опцией, а не необходимостью.
В соответствии с положениями Плана действий на 2012 год, реализованного в рамках Приоритета III, системные проекты дополняют проекты, созданные в рамках Приоритета IX «Развитие образования и компетенций в регионах». Программы развития, реализуемые в отдельных регионах для повышения качества образования, согласуются с предположениями системных проектов, касающихся образования детей с особыми образовательными потребностями, в том числе талантливых (системные проекты MEN: повышение эффективности обучения учащихся с особыми образовательными потребностями, разработка и внедрение комплексной системы работы с одаренным учеником ). Совершенствование предложения о профессиональном образовании и его адаптация к потребностям местного и регионального рынка труда дополняется рядом инициатив, предпринимаемых в рамках Приоритета в области модернизации профессионального образования. Аспирантура, курсы и тренинги для учителей, преподавателей учреждений, обеспечивающих непрерывное обучение в школьных формах, а также программы, включающие дополнение формальной квалификации учителей, осуществляемые в рамках Приоритета IX, дополняют многие мероприятия Приоритета III. В рамках проекта «Укрепление системы поддержки развития школы с особым акцентом на подготовку учителей и методологическое консультирование» и его продолжение: «Система подготовки учителей, основанная на комплексной всесторонней поддержке школ», должна быть разработана концепция изменений в системе подготовки учителей (наряду с предложениями по законодательным изменениям в этой области. и финансовый расчет новой системы) для оказания всесторонней поддержки развитию школ и учителей. Кроме того, в 2012 году продолжается проект Scholaris, то есть создание портала знаний для учителей и учителей.
Как уже было сказано, применение системной формулы обеспечивает взаимодополняемость предпринимаемых действий, а также предотвращает ситуацию, когда не существует субъекта, готового участвовать в проекте, который имеет важное стратегическое значение (это относится, в частности, к проектам, которые в силу своего системного, глобального характера также в аспекте целевой группы они представляют собой проблему, с которой сопряжён риск недостижения ожидаемых результатов Программы). Однако до сих пор неясно, являются ли принятые решения, методы и, следовательно, проекты лучшими и наиболее эффективными. Таким образом, вопрос о том, следует ли сохранить модель внедрения европейских фондов, принятую в 2007–2013 годах, в следующей финансовой перспективе, остается открытым .
Д-р Агнешка Витецка-Майерчик, давний сотрудник отдела структурных фондов Мазовецкого воеводского управления
Сноски :
1. Статья 28 параграф 1 пункт 2 Закона о реализации политики развития от 6 декабря 2006 года (Законодательный вестник за 2006 год № 227, пункт 1658, с изменениями); В законе указывается, что отдельные проекты (стратегические для реализации программы, указанные управляющим органом), выбранные в рамках конкурса и системы (определены в законе как «проекты, предусматривающие выполнение общественных задач субъектами, действующими на основе отдельные положения, в той мере, в какой это предусмотрено законом и стратегическими и программными документами, принятыми Советом министров ").

Агнешка Витецка-Майерчик, 22 июля 2012 г.

Похожие

Комментарии